Правительством РФ предложен законопроект по внесению изменений в Федеральный закон «О безопасности дорожного движения», которые сейчас проходят публичные обсуждения. Основная идея — исключить возможность управления транспортными средствами для водителей, у которых при проведении медицинских осмотров, медицинских освидетельствований либо оказании медицинской помощи установлены заболевания (состояния), являющиеся медицинскими противопоказаниями либо медицинскими ограничениями к управлению транспортными средствами.
О том, на что могут повлиять предложенные изменения, рассказала заведующий кафедрой административного и служебного права Южно-Российского института управления РАНХиГС Леся Душакова:
Как ситуация обстоит сейчас?
«В настоящее время водители (кроме тех, кто осуществляет профессиональную деятельность по управлению транспортными средствами) обязаны проходить медицинское освидетельствование по истечении срока действия водительского удостоверения. Причем водители, у которых выявляются в этот период медицинские противопоказания, продолжают управлять транспортными средствами до истечения срока действия прав.
Такая ситуация связана, прежде всего, с отсутствием необходимого межведомственного информационного взаимодействия между Минздравом России и МВД России по обмену информацией о гражданах, имеющих противопоказания к управлению транспортным средством. Предлагаемые изменения как раз и касаются создания системы электронного обмена медицинскими данными водителей между МВД РФ и Минздравом России».
Что поменяется, если законопроект будет принят?
«Если изменения будут приняты, то с 1 марта 2022 года, при выявлении у водителя медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, эта информация будет направлена в Единую государственную информационную систему в сфере здравоохранения (далее – ЕГИСЗ), а водитель отправлен на обследование и лечение для проведения внеочередного обязательного медицинского освидетельствования.
Самым важным является то, что на этот период действие имеющегося у водителя медицинского заключения (при него наличии) и водительского удостоверения приостанавливаются. В результате водитель получит новое медицинское заключение, которое будет размещено в ЕГИСЗ и направлено в МВД России в электронной форме. Далее возможны 3 варианта развития событий:
1) если противопоказания не будут выявлены, то действие права на управление транспортными средствами восстанавливается и водительское удостоверение признается действительным;
2) при выявлении противопоказаний действие права на управление транспортными средствами будет прекращено, а водительское удостоверение признано недействительным;
3) в случае, если лечение даст возможность вновь управлять транспортным средством, и водитель не будет иметь противопоказаний, то он должен будет получить новое водительское удостоверение.
Как следствие, все медицинские организации будут обязаны представлять информацию о выявленных заболеваниях в МВД РФ, где затем будет решаться вопрос о действительности водительского удостоверения».
Почему этот вопрос вновь стал актуальным?
«Сама идея подобных изменений обсуждается уже некоторое время. Дискуссия на эту тему ведется с декабря 2018 года. Впервые она была анонсирована в ноябре 2019 года. Тогда Минздрав России настойчиво выступил против передачи сведений о здоровье водителей в МВД России.
Идея, безусловно, актуальна, тем более, что речь идет о безопасности дорожного движения, жизни и здоровье граждан. Кроме того, не для кого не секрет, что на сегодняшний день аннулирование водительских удостоверений является проблемой.
По статистике МВД России, в течение последних 3 лет и 6 месяцев 2021 года на основании судебных решений было прекращено право на управление транспортными в отношении всего 16,2 тысяч водителей.
Останется ли информация о состоянии здоровья конфиденциальной?
«Вопрос обеспечения конфиденциальности информации о состоянии здоровья гражданина, которая гарантируется Конституцией РФ и законодательством об охране здоровья граждан, в этой ситуации остается открытым. Вряд ли можно признать допустимым, по сути, автоматическое предоставление медицинской организацией информации о состоянии здоровья гражданина без его добровольного согласия.
В этой связи предлагается одновременно внести изменения в Федеральный закон «О персональных данных» и отнести эти сведения о состоянии здоровья к специальным категориям персональных данных, что означает допустимость их обработки.
В конечном итоге, мы в очередной раз сталкиваемся с весьма сложной проблемой гармонизации частного и публичного интереса, что позволяет предположить значительную активность общественности в обсуждении этого вопроса».
Справочно
Изменения связаны с реализацией федерального проекта «Безопасность дорожного движения» национального проекта «Безопасные и качественные дороги», проекта «Создание единого цифрового контура в здравоохранении на основе единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения (ЕГИСЗ)» национального проекта «Здравоохранение».
